流感患者一股腦都涌進大醫院，說明基層醫療服務體系還不給力，“金字塔”的塔基還不牢固，家庭醫生的作用發揮得還不充分

最近，一場流感來勢洶洶，患者紛紛擠到大醫院看病，一些大醫院的急診科、呼吸科、兒科、內科等不堪重負，醫生病倒現象也不少見。

像流感這樣的常見病、多發病，患者本應留在社區就診，把大醫院的優質資源留給危重癥患者。但是，如今流感患者一股腦都涌進大醫院，說明基層醫療服務體系還不給力，“金字塔”的塔基還不牢固，家庭醫生的作用發揮得還不充分。就此次流感疫情而言，家庭醫生應建議簽約居民尤其是老人、小孩提前打疫苗，病情不重的先在基層解決，病情嚴重的再轉到大醫院。如果這樣，大醫院的壓力就會減少。

強基層是醫改的重要原則之一。2011年7月，國務院印發《關于建立全科醫生制度的指導意見》，明確提出培養全科醫生，并引導他們在基層執業，這一政策旨在補上醫療服務供給體系的短板。此前，全科醫生在中國是一個陌生詞匯，醫學院校沒有開設專業，基層醫療機構沒有全科診室，上下級醫院缺乏協作。全科醫生也被稱為家庭醫生，他們承擔居民“健康守門人”的角色，關注人的全面健康，包括生理、心理等方面的狀況，而不僅僅是治療疾病。從發達國家的經驗看，合格的全科醫生可以解決九成患者的醫療問題，只有一成患者需要轉到大醫院治療。全科醫生同時承擔首診、分診、雙向轉診職責，與醫院緊密協作，全方位全周期維護居民健康。

目前，各地開始培養全科醫生隊伍，并組建家庭醫生簽約服務團隊，提供基本公共衛生、慢病管理等服務。但是，強服務最重要的是建立完善的服務供給和保障機制。全科醫生執業地點在基層，相對而言，收入水平、社會保障、職稱晉升、生活便利、孩子教育等各方面條件均不如大醫院，如沒有強有力的收入、待遇、晉升等各方面特殊政策保障，難以留住高水平的全科醫生。當下，以全科醫生為主體的家庭醫生團隊簽約服務模式，尚沒有規范化的執業方式，其收入沒有與簽約服務費掛鉤，服務內容、數量、居民滿意程度也沒有統一考核標準，更沒有專項津貼鼓勵；與上級醫院協作機制有待明確；醫保支付仍偏重疾病治療，難以撬動家庭醫生提供健康管理、疾病預防的積極性。由于激勵機制欠缺，全科醫生素質參差不齊，服務質量不能盡如人意。

近兩年，我國先后就推進家庭醫生簽約服務、完善全科醫生培養等出臺一系列政策，地方也進行積極探索。例如，廣東深圳羅湖區以年薪30萬元起的優厚待遇吸引全科醫生；一些省份試點全科醫生特設崗位，給予較高待遇……全科醫生的地位正在提升，基層服務能力建設正在加快。當然，我國的家庭醫生服務體系剛剛起步，人口眾多，又是發展中國家，地區之間差異較大，不能與發達國家相比。按照每萬名居民有2—3名全科醫生的要求，加上護士、健康管理師等團隊人員，我國的家庭醫生服務體系將是世界上最龐大的服務體系。根據地方發展水平差異，各地醫保支付、激勵政策、考核要求應有所不同。如何讓家庭醫生服務覆蓋到每個家庭，讓每一位居民享受到均質化服務，將是一項長期而艱巨的任務。

一場流感，暴露了我國基層醫療服務能力的短板。近日，國辦印發《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的意見》，契合了現實需要。有關部門應盡快落實，著力建立全科醫生的使用和激勵機制，完善家庭醫生簽約服務模式，保障服務質量和水平，讓群眾在基層就能看好常見病、多發病。

《 人民日報 》（ 2018年01月26日 19 版）