
近年來,網絡上鄉村醫生對衛生院的怨言不絕于耳,雖然有諸多方面的原因,但是公衛考核卻是一個主要因素,不少鄉村醫生總是認為衛生院既當運動員又當裁判員,自然會失去公平,對鄉村醫生要求嚴格、對自己放松,這樣可以多得到公衛經費。
那么現實情況真的是這樣嗎?衛生院又要怎樣考核才能彰顯公平讓村醫放心呢?
村醫不明白衛生院的苦衷 為什么鄉村醫生對衛生院意見最多,說白了衛生院是他們最直接的管理者,很多任務都是衛生院布置給村醫的。 但是鄉村醫生又是否明白衛生院其實很多時候只是一個傳話筒,縣級以上的文件傳達肯定不會直接給村醫,都是發到衛生院由衛生院再通知村醫,一級級下傳這只是一個程序而已,很多時候衛生院都沒有決定的權利。 雖然衛生院要考核村衛生室,但是要明白縣級以上衛生部門考核的時候鄉鎮衛生院是必須考核的機構,公衛做的如何,經費下撥是否及時、到位,都是重點考核的內容。 考核排名靠后的衛生院一樣要罰,排名靠前的衛生院會得到獎勵。 這種做法其實從國家考核到省級考核再到縣考核都是一樣的模式,目的是激勵大家把工作做好。 筆者有幸陪同過省級衛計委對縣級公衛的考核,每次考核實際上都是具體到鄉鎮衛生院。 其中鄉鎮衛生院每年度對所管理的村衛生室公衛經費撥付是否及時、是否到位以及比例是否達標都是考核的關鍵內容,而且賬目寫的清清楚楚,誰也不敢糊弄或者弄虛作假。 筆者看到我縣一些衛生院為了做到這方面不失分,一般都會盡量超過40%的比例。而且公衛經費不能挪作他用,每一筆錢的去向都要做到有據可查。 所以衛生院的日子并非是一些鄉村醫生所想的那么隨意瀟灑,也不敢隨意克扣公衛經費。當前反腐力度空前,誰敢涉險! 對村醫公衛考核的幾點建議 相當一部分鄉村醫生主觀認為衛生院的角色是既當運動員又當裁判員,自然對他們的考核會有失偏頗。 當然筆者并不能說沒有這種現象,但是應該說大多數考核都是公平的,因為考核條例清楚明白,每一條多少分都很清楚,而且考核細則會事先發到村醫手上,村醫可以對照自己的工作能得到多少分。 至于如何讓考核方式做到村醫心服口服,筆者有幾點建議: 1)讓村醫參與考核,各地衛生院在公衛考核的時候,可以從村衛生室抽調一兩名業務能力強綜合素質過硬的鄉村醫生參與考核,讓鄉村醫生看到不是衛生院單方面打分,當然抽調的村醫自己衛生室考核需要避嫌,讓別的村衛生室村醫參與。 這一點一些鄉鎮衛生院早已開展,比如筆者所在的安徽省宿松縣孚玉鎮衛生院近年來一直采取這種方式。 2)讓上級部門派人參與考核,衛生院的上級可以是縣級衛計委相關部門的人,也可以請縣級醫院公衛負責人參與考核。 3)讓第三方考核,這一點在縣級公衛考核中已經引進,比如安徽蕭縣的公衛考核近年來一直聘請第三方參與考核,做到公平公正。 筆者認為衛生院考核也可以委托第三方或者異地衛生院考核,比如甲鄉鎮衛生院去考核乙鄉鎮衛生院轄區鄉村醫生,以此類推。 總之,只要公衛考核讓村醫明白不是本地衛生院單方面說了算,就能夠最大限度地讓鄉村醫生放心。 任務量和經費分配透明化很重要 鄉村醫生對衛生院另外一個不滿的地方是,總認為自己干了公衛的大頭,但是拿到的公衛經費只是小頭,甚至被克扣到只剩下零頭。 而現實中不少村醫的公衛工作確實做的不怎么樣,但是卻還是不滿,為何出現這種現象? 筆者認為關鍵在于任務分配和經費分配不透明,導致鄉村醫生做了多少事、該得到多少錢是一本糊涂賬而產生不滿。 大家都知道,國家原則上是要求村醫承擔40%的公衛任務,得到40%的公衛經費。 但是這40%的任務到底該怎么分、怎么衡量確實是個難題,14項國家基本公共衛生服務項目,有的項目村醫沒有能力開展,都是衛生院來開展,所以這個任務確實不好分。 筆者認為相關部門應該將這些任務細化,細化到更多的小項,然后根據小項來分配給村醫40%的任務,這樣列出后村醫心中有個明白賬,自己做了多少,合不合格,考核的時候就有數。 任務量透明了,經費自然也就清楚了。這樣有理有據,可以減少矛盾產生。 總之,筆者認為,醫改進行中免不了會產生一些矛盾,但是只要我們重視矛盾產生的根源并找出解決辦法,一定會做得更好,讓大家更有積極性!
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來源:村醫導刊 □湖南省衛生計生委基層衛生處 王...
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