導 語

在實施過程中，四川省將促進社會辦醫和政府辦醫協調發展，利用全社會資源加快補齊醫療衛生事業發展短板。

近日，四川省政府辦公廳印發《關于印發支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案的通知》，提出到2020年，全省社會力量辦醫能力明顯增強，醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業人才、健康保險、醫藥技術等要素支撐更加夯實，發展環境全面優化。打造一批有較強競爭力的社會辦醫療機構，形成若干較有影響力的健康服務產業集聚區，逐步形成多層次多樣化醫療服務新格局。為此，四川省將拓展多層次多樣化醫療服務、擴大行業開放、強化政策支持、嚴格行業監管和行業自律、加強組織實施。

關鍵詞：醫療服務

鼓勵發展全科醫療提供個性化簽約服務

每當老百姓出現頭痛發熱時，首先想到的就是到附近的診所看病，這就對全科醫療服務提出了需求。《方案》提出發展社會力量舉辦、運營的高水平診所，鼓勵建立以全科醫生（執業醫師或執業助理醫師）為主體的家庭醫生服務團隊，開展家庭醫生簽約服務，將家庭醫生團隊建設、服務內容、簽約履約和服務情況等納入統一管理，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。

同時，鼓勵社會辦全科診所積極參與醫療聯合體建設，與醫院、商業保險機構等形成深度合作關系，為居民提供個性化簽約服務。

支持社會力量深入眼科、骨科等細分服務領域

從目前民營醫院發展的情況來看，專科醫院品牌化已經取得一些成績并得到認可。在此，《方案》也予以鼓勵和支持，提出要培育專科醫療服務優勢。

《方案》提出，要支持社會力量深入眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容、康復等專科醫療等細分服務領域，舉辦二級以上眼科、口腔、骨科、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容、康復、老年病、臨終關懷、體檢等醫療機構，有效擴大服務供給，培育形成多種專科醫療服務優勢，建立一批具有競爭力的品牌化專科醫療集團或大專科小綜合的綜合醫院。

打造“中醫一條街”等中醫藥服務區域

中醫藥是我國醫學科學的特色，也是中華民族優秀文化的重要組成部分。《方案》提出要全面發展中醫服務，鼓勵社會力量提供流程優化、質量上乘的中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務。

同時，《方案》鼓勵有條件的地方相對集中設置只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，打造“中醫一條街”等中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務區域，推動注重疾病治療轉向同時注重健康維護，發展治未病、康復等多元化服務。此外，還要啟動省級中醫藥健康旅游示范基地認定工作，打造具有四川特色的中醫藥健康文化旅游體驗路線，培育一批主題特色鮮明的中醫藥健康旅游基地和旅游景區（點）。

關鍵詞：行業準入

取消對社會辦醫療機構的具體數量、類別和地點限制

為鼓勵社會辦醫，四川省放寬市場準入條件。《方案》明確，要按照全省每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫預留規劃空間，優先設置非營利性和資源稀缺的專科醫療機構，取消對社會辦醫療機構的具體數量、類別和地點限制，診所、門診部等醫療機構不設數量限制，優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構。按照非公立醫療機構大型醫用設備配備不低于配置規劃20%的比例，為社會辦醫療機構合理預留規劃空間。

簡化優化審批服務推進一站受理

鼓勵社會辦醫要簡化審批流程，提高審批效率。《方案》提出，要積極推進一站受理、窗口服務、并聯審批，實施“互聯網+政務服務”，推廣網上辦事，進一步優化政府服務。清理撤銷無法定依據的前置條件或證明材料，各地不得違反法定程序增減審批條件。落實連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記手續的政策，鼓勵健康服務企業品牌化連鎖化經營。加快規范統一營利性醫療機構名稱。

關鍵詞：政策支持

符合條件的社會辦醫納入醫保定點

《方案》提出，四川落實將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理有關規定，醫保管理機構與社會辦醫療機構簽訂服務協議，在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。

同時，鼓勵商業保險機構參與經辦基本醫療保險和補充醫療保險，開發有序銜接的商業健康保險，滿足基本醫療保險覆蓋范圍外的保障需求。

對社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅

在財稅和投融資上面，《方案》也明確了支持政策。《方案》要求嚴格按照有關規定全面落實社會辦醫療機構各項稅收優惠政策，對社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅，進一步落實對社會辦非營利性醫療機構企業所得稅支持政策。

鼓勵社會辦醫療機構通過多種方式實現直接融資，對通過債權融資、股權融資和資產證券化融資等方式融資的，按照鼓勵直接融資財政獎補政策給予獎補。

關鍵詞：行業監管

對進入“黑名單”的機構和人員曝光并實施聯合懲戒

為保障社會辦醫有序開展，《方案》提出要嚴格行業監管和行業自律。四川將嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐、出租出借《醫療機構執業許可證》、出租承包科室、虛假違法醫療廣告宣傳等行為，加強醫療養生類節目監管。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規嚴肅懲處。

同時，要建立健全醫療機構及從業人員信用記錄，納入四川省社會信用信息平臺并推送至全國信用信息共享平臺。落實醫療機構不良執業行為記分管理制度，建立醫療機構及其從業人員退出機制。依托“三醫”監管平臺實現對民營醫院的動態精準監管，將營利性醫療機構信用信息及時主動推送至國家企業信用信息公示系統（四川）并向社會公示，對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理，堅決曝光并實施聯合懲戒。