我國現(xiàn)行《藥品管理法》第一百條對(duì)藥品的定義如下：藥品，是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。

由此可見，藥品的基本特征包括三個(gè)方面的含義：一是預(yù)防、治療、診斷人的疾病；二是有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能；三是規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)。凡是符合上述三個(gè)特征的物質(zhì)就是“廣義藥品”，收錄在《中國藥典》中的有具體名稱、具體標(biāo)準(zhǔn)等的物質(zhì)，則是“狹義藥品”。

然而，在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到非藥品冒充“廣義藥品”的情況，對(duì)此，應(yīng)該如何處理呢？

對(duì)于非藥品冒充“狹義藥品”，即冒充《中國藥典》中載明的具體藥品品種，通過對(duì)照《中國藥典》中的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，憑《檢驗(yàn)報(bào)告》即可判定真?zhèn)巍?/p>

而對(duì)于非藥品冒充“廣義藥品”，即冒充符合“藥品”定義三個(gè)特征的物質(zhì)，將其認(rèn)定為“假藥”的程序相對(duì)復(fù)雜，且爭議較大，查處困難。

結(jié)合《藥品管理法》第七十七條“對(duì)假藥、劣藥的處罰通知，必須載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果；但是，本法第四十八條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)和第四十九條第三款規(guī)定的情形除外”的規(guī)定，對(duì)假藥的處罰，必須附有《檢驗(yàn)報(bào)告》。而非藥品冒充“廣義藥品”，如果不能確定其冒充的是哪個(gè)具體品種的藥品，沒有對(duì)照的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，根本無法獲得藥品《檢驗(yàn)報(bào)告》。這就造成執(zhí)法機(jī)關(guān)在面對(duì)非藥品冒充“廣義藥品”時(shí)，難以依法查處。

根據(jù)《藥品管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四十二條“非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說明書及有關(guān)宣傳資料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，非藥品嚴(yán)禁宣傳含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容，即不得宣傳為“廣義藥品”。但是，對(duì)于違反該條規(guī)定的行為，《條例》卻沒有列明具體的處罰條款，故難以依法查處。

雖然《藥品管理法》第六十條第三款有“非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳”的規(guī)定，但對(duì)于非藥品涉及“廣義藥品”的廣告宣傳行為，同樣沒有明確的罰則。

梳理發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)行藥品監(jiān)督管理的法律法規(guī)中，對(duì)此類違法行為只有禁止性規(guī)定，而缺乏明確具體的處罰條款，這也是造成此類違法行為屢禁不止的一個(gè)重要原因。

在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定情況下，如何對(duì)這種違法行為進(jìn)行查處呢？筆者建議：

一是依法認(rèn)定為“假藥”予以查處。根據(jù)《藥品管理法》第四十八條第二款第（二）項(xiàng)“以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的”為假藥的規(guī)定，非藥品不論是冒充“狹義藥品”，還是冒充“廣義藥品”，都能將其認(rèn)定為假藥。根據(jù)《刑法修正案（八）》的修正，《刑法》將生產(chǎn)、銷售假藥者由原來的危險(xiǎn)犯改為行為犯，即只要認(rèn)定有生產(chǎn)、銷售假藥的行為，無論生產(chǎn)、銷售假藥數(shù)量多少、金額大小，均一律移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。但需要進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，簡化將非藥品冒充“廣義藥品”認(rèn)定為“假藥”的程序，取消“必須載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果”的限制性規(guī)定，嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售此類“假藥”的違法犯罪行為。

二是依據(jù)《廣告法》嚴(yán)查重懲。根據(jù)我國《廣告法》第十七條的規(guī)定，非藥品嚴(yán)禁使用“醫(yī)療用語”和“與藥品相混淆的用語”，違反者如果符合《廣告法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形，將依據(jù)《廣告法》第五十八條第一款的規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰，以此遏制和打擊非藥品冒充“廣義藥品”的違法行為。

（作者單位：四川省富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局）