
近日,湖南省衛生健康委、湖南省中醫藥局、湖南省疾控局聯合印發了關于《湖南省衛生健康領域輕微違法行為不予行政處罰實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知。《辦法》自2025年1月23日起施行,有效期5年。

輕微違法行為不予行政處罰被分為兩種情形:
違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;
初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。
《辦法》規定了7類專業16項違法情形的處理辦法,包括公共場所衛生監督、生活飲用水衛生監督、職業衛生監督、放射衛生監督、學校衛生監督、醫療衛生監督、醫療廢物監督等情形。
其中,醫療衛生領域明確列明了4種輕微違法行為,對這些行為免予行政強制執行,并給予不予加處罰款的處理(符合以下情形之一)。
醫療機構未按照規定進行校驗
①違法行為初次發生,且危害后果輕微,并能夠及時改正。醫療機構未按照規定進行校驗的時間在30日以內的。 ②違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果。醫療機構未按照規定進行校驗的時間在30日以內的。
醫療衛生機構未制定、實施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的
①違法行為初次發生,且危害后果輕微,并能夠及時改正。 ②違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果。
鄉村醫生未辦理變更執業注冊手續
①違法行為初次發生,且危害后果輕微,并能夠及時改正。 ②違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果。
醫療廢物的暫時貯存設施、設備未設置明顯的警示標識
①違法行為初次發生,且危害后果輕微,并能夠及時改正。 ②違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果。
完整清單如下(右滑查看):
針對清單中所列舉的行為,衛生健康行政部門及其委托的監督執法機構應當根據當事人的具體違法情形,采用普法宣講、批評教育、提示告誡、約談、責令整改、不良執業行為記分等措施,引導其及時改正違法行為,促進依法執業、守法經營。
值得注意的是,依法決定不予行政處罰后,若當事人再次實施同一違法行為的,將依法予以處罰。
多地探索包容審慎監管, 政策實踐各具特色
湖南省的《辦法》并非個例。近年來,全國多地衛生健康部門相繼出臺類似政策,細化輕微違法行為免罰標準,推動執法“有力度更有溫度”。
北京市 2024年11月26日,北京市衛生健康委員會起草了《北京市衛生健康執法領域輕微違法行為不予行政處罰事項清單(醫療衛生專業征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。 意見稿明確了3類專業6項違法情形的處理辦法,涵蓋藥品不良反應監測、醫療機構護士培訓、醫療器械臨床使用管理等內容(北京市衛生健康委員會,2024)。 截至意見征集結束,共收到3條反饋,其中1條針對違法行為及適用條件提出了具體意見。 江蘇省 2023年12月21日,江蘇省衛生健康委員會印發《江蘇省衛生健康領域初次或者輕微違法行為不予行政處罰指導意見》,對行政處罰裁量幅度進行了明確劃分: 對于法律、法規、規章設定的罰款數額或處罰期限存在一定幅度的情形,原則上在最低限至最高限之間劃分為高檔(權重≥70%)、中檔(30%≤權重<70%)、低檔(權重<30%)三個等級,并明確規定從輕處罰時應優先適用低檔標準(江蘇省衛生健康委員會,2023)。 四川省 2023年11月13日,四川省衛生健康委員會發布《四川省衛生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》,有效期5年(四川省衛生健康委員會,2023)。 該清單涵蓋3類專業8項違法情形,涉及職業病防治、醫療廢物管理、醫療機構護士培訓等方面。
值得注意的是,免罰絕不等于免責。即便免除行政處罰,行政機關仍會通過書面警示、普法教育等手段督促整改。
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來源:村醫導刊 □湖南省衛生計生委基層衛生處 王...
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