目前，我國60歲及以上人口數近2.5億人，失能老年人超過4000萬，對專業的醫療護理服務呈現龐大而剛性的需求。一方面，目前國內尚沒有結合老年人生活能力和疾病健康狀況進行失能老年人護理需求分級評估標準，另一方面，目前為失能老年人提供護理服務的從業人員數量不足，缺乏規范的培訓。27日，國家衛生健康委員會召開專題新聞發布會，介紹全國老年護理工作和中國居民健康素養監測報告（2018年）有關情況。

據了解，為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，聚焦老年患者特別是失能老年人護理服務需求，增加老年護理服務供給，2018年，在深入調查研究、總結國內外老年護理實踐經驗的基礎上，結合我國老年人群常見疾病特點、護理需求和臨床護理實踐等，國家衛健委會同相關部門組織制定了《關于開展老年護理需求評估和規范服務工作的通知》以及《關于加強醫療護理員培訓和規范管理的通知》。這是首次從國家層面建立國家標準提供給全國使用。

國家衛生健康委醫政醫管局副局長焦雅輝介紹，《關于開展老年護理需求評估和規范服務工作的通知》主要聚焦4000萬失能老年人迫切的醫療護理需求，明確了涵蓋老年人能力情況和常見疾病罹患情況的護理需求評估標準，指導各地相關醫療機構按照評估標準有效開展老年護理需求評估工作，并據此按需分類提供老年護理服務。醫療護理員作為老年護理從業人員隊伍的有益補充，《關于加強醫療護理員培訓和規范管理有關工作的通知》主要指導各地按照《醫療護理員培訓大綱（試行）》加快培養醫療護理員，提升從業技能，提高服務質量，擴大社會就業崗位。

焦雅輝進一步解釋說，“這次文件的出臺，有幾個問題需要研究。首先是評估哪些人。我們重點聚焦4000萬的失能和半失能老年人。二是誰去評估。我們把醫療機構，為老年提供護理服務的包括醫院、護理院、護理中心、康復中心、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、醫養結合機構中的醫療機構，以及在這些機構從事老年護理服務工作的從業人員，都可以按照這個標準，對這些老年人進行評估。”

“評估內容主要包括兩方面，一是對于老年人能力的評估，能力包括日常生活能力、精神狀態和社會參與的能力、感知覺與溝通能力。二是針對與我國老年人失能密切相關的11種綜合征，比如阿爾茲海默、老年癡呆、帕金森。”焦雅輝回應說，根據這兩個評估結果來確定護理需求的等級。我們將老年失能和半失能的等級分了五個等級：零級就是完好的，四級就是最嚴重的，即極重度失能，從零到四是逐漸嚴重的一個過渡。

針對評估等級提供相應的護理服務。“這些護理服務的來源有機構護理、社區護理、居家護理。機構護理是少數，社區護理主要還是居家護理。護理服務的內容包括生活護理類、護理與康復類、心理護理類。”焦雅輝指出，我們在評估時不僅關心老年人的軀體疾病，更關注老年人的心理狀態。對于心理護理類、中醫護理類都有相應的評估標準，以及針對性地提出護理服務的項目和內容。

“在醫療護理員培訓方面，一方面文件明確了培訓內容，另一方面，很重要的一點，這個文件會同了財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監管總局以及國家中醫藥管理局聯合印發。在醫療護理員就業、補貼、權益保障、行業監管方面將實現全面的完善。”焦雅輝稱。

據上海市衛生健康委副主任秦凈介紹，上海2010年初啟動“優質護理活動”，積極推進優質護理資源向基層輻射。目前，全市所有二、三級醫院已全覆蓋實現優質護理，社區衛生服務中心也在積極推進有社區特色的優質護理服務。先后成立上海市護理質控中心以及老年護理管理質控中心，搭建市、區兩級質控網絡，建立全市統一的護理管理制度、質控標準、質量指標體系。借助“互聯網+護理服務”試點，推進高齡或失能老人、慢病病人護理服務在醫院、社區、家庭之間的聯動，推進優質護理服務延伸至社區、家庭。

北京醫院是國家老年醫學和老年護理“國家隊”，集國家老年醫學中心、國家老年疾病臨床醫學研究中心、中國醫學科學院老年醫學研究院為一身。8月16日，由國家老年醫學中心牽頭發起的中國老年護理聯盟正式成立。聯盟第一屆理事會成員單位覆蓋全國25個省(自治區、直轄市)，涵蓋了國內72家積極投身于老年護理事業的各級醫療機構、高等院校、科研院所、企事業單位及社會團體等。聯盟將探索依托成員單位作為輻射點，以點帶面，發揮輻射帶動作用，最終將大城市、大醫院的老年護理資源下沉到基層，做到讓專業、規范的護理，貼身為老年人服務。

北京醫院常務副院長、中國老年護理聯盟理事長奚桓表示，中國老年護理聯盟將在國家衛生健康委醫政醫管局的指導下，做好老年護理需求評估和規范服務工作，幫助醫療機構按照老年護理需求評估標準開展相關工作，從而按需分類為老年人提供護理服務，特別是對失能、半失能老年人提供適宜、規范的老年護理服務。

“醫療護理員的培訓和規范管理，是從護理服務業的供給側發力，精準對接群眾多樣化、差異化的健康服務需求。”奚桓指出，聯盟將在國家衛生健康委醫政醫管局的指導下，積極推動醫療護理員培訓工作，制定實施方案，從“做好專業把關、順應地域差異、加強培訓指導”入手，打好三套組合拳。

焦雅輝表示，下一步國家衛健委將指導各地結合實際貫徹實施兩個文件，充分發揮中國老年護理聯盟、行業學會、科研院所、相關醫療機構等的作用，通過開展培訓、加強指導、跟蹤評估以及典型示范帶動等，落實好老年護理相關政策和工作，切實惠及老年群體。同時，進一步加大老年護理工作力度，出臺相關指導性文件和技術性文件，增加服務供給，規范服務行為。總結“互聯網+護理服務”試點工作經驗，逐步擴大試點范圍。積極發展社區和居家護理服務，通過家庭病床、簽約服務等形式，為失能老人、高齡或行動不便的老人提供適宜的上門醫療護理服務。