地級市作為我國行政管理機構主要環節，上被中央和省級人民政府管轄，下管轄縣級和鄉鎮級人民政府。

之前，多數市級中醫藥管理部門“掛靠”市級衛生健康（衛生計生）部門管理。有的地方雖然成立了獨立的市級中醫藥管理局，其職能部門卻依靠市級衛生健康部門管理。

南陽市這一舉措讓市級地方人民政府有了獨立的中醫藥管理機構，對中醫藥事業的發展會帶來更好的明天。

全國范圍內，鮮有縣級地方人民政府設立有獨立的中醫藥管理部門。當前，縣級中醫藥主管部門寄托在縣級衛生健康（衛生計生）部門內部，多數以中醫科（股）這樣的部門來管理縣級中醫藥行業。

看似有管理部門，實際上存在一定缺陷。比如，中醫科（股）在轄區范圍內的中醫藥發展方面，沒有真正的主宰權和發言權、決策權。

因為，這個部門僅是縣級衛生健康部門內設的一個科（股），真正的管轄權和發言權、決策權等在主管領導那里。

《中醫藥法》規定，中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，建立符合中醫藥特點的管理制度，充分發揮中醫藥在我國醫療衛生事業中的作用。發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律。

或許，成立縣級獨立的中醫藥管理部門，是發展基層中醫藥事業的有效方法之一。

我國醫療行業主管部門從“衛生”到“衛生計生”到“衛生健康”的轉變過程，折射出國家對人民群眾健康的重視，同時反射出人民群眾對健康服務的渴求。

中醫藥作為我國獨有的傳統醫藥體系，在服務人民群眾健康方面有著不可或缺的重要地位，特別是基層人民群眾。從這個方面來說，市縣兩級中醫藥行業管理機構須有擔當，才能著實發展好基層中醫藥事業。

一是公立醫療機構中醫藥事業發展，包括縣級中醫醫院、人民醫院、婦幼保健機構、疾病預防部門、鄉鎮衛生院等。

二是民營醫院、中醫診所、村衛生室、中醫館、中藥鋪、健康養生服務業等非國家財力支持的中醫機構的發展。

三是中藥產業的發展，包括中藥材原料生產、中藥飲片加工、中成藥制藥企業、藥店管理等。

加大縣級中醫藥管理部門建設，或是基層中醫藥事業發展不可少的一項工作。若能像南陽這樣，全市12個縣區中，全部成立中醫藥管理局或中醫藥發展辦，實現編制、經費、業務獨立，理順市、縣中醫藥管理體制，那就比較好了。

若不能設立獨立的縣級中醫藥管理部門，將縣級衛生健康部門中醫科（股）建設為重點科股，或是一個不錯的選擇。

這個部門內至少應有上述三方面的重點人員，然后借助各自管轄機構的主要人員，成立相應的發展機構，合力協助工作，從而有方向、有目的、有序列地發展好基層中醫藥事業。

比如，縣級衛生健康部門中醫科（股）內有一名專門管理公立醫療機構中醫藥事業人員，然后將轄區每家公立醫療機構管理中醫藥人員“拉進群”，從而形成一個龐大的管理團隊，實現“群策群管群出力群獲益”的發展模式。