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中紀(jì)委曝光,家庭醫(yī)生簽約補(bǔ)助經(jīng)費“大問題”!

2023/9/18 11:06:24來源:鄉(xiāng)村白大褂

近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布《浙江持續(xù)深化漠視侵害群眾利益問題專項治理 聚焦共性難題開展點題整治》文件,針對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中的專項經(jīng)費使用、分配不規(guī)范,服務(wù)不到位等問題進(jìn)行曝光,家庭醫(yī)生簽約工作中的問題再次被搬上臺面!


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PART01

專項經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)不明

克扣、拖欠時有發(fā)生


眾所周知,家庭簽約服務(wù)費等財政補(bǔ)助,是鄉(xiāng)村兩級基層醫(yī)務(wù)人員重要的收入來源。基層醫(yī)生參與家庭簽約工作后,應(yīng)該按照其工作完成量發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。


但在實際家庭醫(yī)生簽約專項經(jīng)費的落實中,很多地方還缺乏明確的費用使用標(biāo)準(zhǔn)費用落實不到位的情況。


比如用于付給醫(yī)生的簽約服務(wù)費,應(yīng)由財政補(bǔ)助、公衛(wèi)經(jīng)費還是醫(yī)保基金撥付?具體有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嗎?如果村民不配合參加簽約服務(wù),是否會導(dǎo)致村醫(yī)無法獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)貼?


更為重要的是,在基層醫(yī)生本就不寬裕的薪酬待遇下,還存在部分地區(qū)對家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊支持性政策不到位,甚至還有醫(yī)生拿不到既有的工資和績效的情況。有些地方疏于管理,還會出現(xiàn)專項經(jīng)費克扣和拖欠......


這些都是在實際家簽工作開展中,基層醫(yī)生關(guān)注的問題,也是制約這項服務(wù)持續(xù)推進(jìn)發(fā)展的因素之一。


畢竟,只有守住基層醫(yī)生的錢袋子,才能讓大家更安穩(wěn)地堅守在工作崗位上。加強(qiáng)經(jīng)費管理,明確家庭醫(yī)生簽約專項經(jīng)費的使用標(biāo)準(zhǔn)和落實情況,是家庭簽約服務(wù)中亟待解決的事情


為此,近年來國家層面文件頻發(fā),深入開展調(diào)查研究,調(diào)研了解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行、發(fā)展存在的實際困難,研究務(wù)實管用舉措幫助解決。


在國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,明確要求各地對家庭醫(yī)生費用保障問題做出具體落實,合理測算家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),原則上將不低于70%的簽約服務(wù)費用于參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人員的薪酬分配,簽約服務(wù)費在考核后撥付。


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上個月,海南省在國家政策的基礎(chǔ)上,針對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費用落實情況進(jìn)行細(xì)化要求,發(fā)布《海南省推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確給出家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費用使用和落實標(biāo)準(zhǔn):


1. 簽約服務(wù)費由醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民付費等分擔(dān)。

2. 建立了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費的撥付和分配機(jī)制:行政部門根據(jù)考核結(jié)果按照標(biāo)準(zhǔn)及時向各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院撥付資金,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)考核結(jié)果及時向各家庭醫(yī)生(團(tuán)隊)分配資金。

3. 簽約服務(wù)費用于參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人員的薪酬分配:原則上不低于70%。

4. 二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在績效工資分配上向參與簽約服務(wù)的醫(yī)師傾斜。

5. 落實全科醫(yī)生津貼。


此外,海南省還提到政策聯(lián)動,將探索將簽約居民“2+3”健康服務(wù)包疾病門診醫(yī)保基金支付部分按人頭預(yù)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或家庭醫(yī)生(團(tuán)隊)。


希望此次中紀(jì)委曝光此問題后,各地根據(jù)國家及政府標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把控家庭醫(yī)生簽約專項經(jīng)費的使用,將本屬于基層醫(yī)生的經(jīng)費下發(fā)到實處。




PART02

活多錢少

基層醫(yī)生有苦難言


自2016年國家推廣家庭醫(yī)生簽約工作以來,許多地區(qū)對于家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊的職責(zé)分工并沒有進(jìn)行明確界定,使得很多醫(yī)生有苦難言


尤其是在比較基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,1名村醫(yī)身兼數(shù)職及職責(zé)定位不清晰的情況很常見。


此前有部分家庭醫(yī)生反映,團(tuán)隊里每位醫(yī)生需要負(fù)責(zé)2000位居民的健康管理工作,任務(wù)實在繁重,而且還要兼顧自己的本職工作,分身乏術(shù),精力不夠,“活多錢少來回跑”就是對他們工作最恰當(dāng)?shù)男稳荨?/span>


再加上團(tuán)隊成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、成員組成不全,無專科醫(yī)生、藥師、中醫(yī)師,有的只有鄉(xiāng)村醫(yī)生,縣、鄉(xiāng)醫(yī)生很少見到,還存在“走過場”現(xiàn)象......這些都導(dǎo)致家醫(yī)簽約工作的開展受到阻礙。


家庭醫(yī)生簽約服務(wù),是一個團(tuán)隊性的服務(wù),對服務(wù)中團(tuán)隊職責(zé)分工、服務(wù)范圍進(jìn)行明確和規(guī)范,有利于進(jìn)一步保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的發(fā)展和質(zhì)量保證,發(fā)揮家庭醫(yī)生健康“守門人”作用。


目前,國家針對成員組成和職責(zé)分工沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但已有多地各級政府意識到職責(zé)分工和工作分配的問題,針對當(dāng)?shù)丶彝メt(yī)生團(tuán)隊分配做出一些標(biāo)準(zhǔn)。


甘肅省衛(wèi)健委發(fā)布的《甘肅省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范(試行)》,要求在家庭醫(yī)生團(tuán)隊隊伍搭建上,根據(jù)對應(yīng)的職能和專業(yè)優(yōu)勢,科學(xué)、合理選配成員。主要團(tuán)隊組成成員有以下崗位:


(向上滑動閱覽)

1.家庭醫(yī)生

一般為全科醫(yī)生,但基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的臨床醫(yī)師(含中醫(yī)類別)、鄉(xiāng)村醫(yī)生及退休臨床醫(yī)師(內(nèi)科、婦科、兒科、中醫(yī)醫(yī)師等)也可以擔(dān)任。

同時《方案》還鼓勵各級各類醫(yī)生(臨床醫(yī)師、健康管理師、心理咨詢師、中醫(yī)保健調(diào)理師、營養(yǎng)師等)都參與到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,以此豐富簽約服務(wù)類型。

家庭醫(yī)生主要職責(zé):

  • 掌握簽約居民基本健康狀況及家庭情況、生活習(xí)慣,對健康狀況進(jìn)行評估,制定個性化健康管理方案;

  • 為簽約居民提供常見病多發(fā)病診治、用藥、就醫(yī)路徑指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等服務(wù),建立完善簽約居民健康檔案,開展診間隨訪和健康管理服務(wù);

  • 對老年人、慢性病、嚴(yán)重精神障礙患者等重點人群年度體檢,并對簽約居民體檢結(jié)果給予健康指導(dǎo);

  • 落實首診負(fù)責(zé)制,引導(dǎo)簽約居民首診就醫(yī)選擇家庭醫(yī)生;

  • 組織并指導(dǎo)團(tuán)隊開展護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)、健康教育、家庭病床服務(wù)和效果評估等工作。

家庭醫(yī)生團(tuán)隊負(fù)責(zé)人職責(zé):

在家庭醫(yī)生團(tuán)體中,團(tuán)隊負(fù)責(zé)人處于整體服務(wù)統(tǒng)籌的位置,主要有以下職責(zé):

  • 負(fù)責(zé)團(tuán)隊組建及成員任務(wù)分工,明確團(tuán)隊工作流程;

  • 制定團(tuán)隊工作目標(biāo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,組織開展簽約服務(wù)和質(zhì)控管理工作;

  • 負(fù)責(zé)團(tuán)隊成員工作量統(tǒng)計及績效獎勵分配;

  • 負(fù)責(zé)團(tuán)隊內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)和團(tuán)隊文化建設(shè),收集簽約居民反饋意見,改善服務(wù)態(tài)度,改進(jìn)服務(wù)方式,防范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)風(fēng)險發(fā)生等。

2.護(hù)士

需取得護(hù)士執(zhí)業(yè)資格,具有1年以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床工作經(jīng)驗。

護(hù)士主要職責(zé):

  • 掌握簽約居民基本健康狀況、生活習(xí)慣;

  • 協(xié)助家庭醫(yī)生開展日常診療預(yù)約、會診和轉(zhuǎn)診協(xié)調(diào)安排以及轉(zhuǎn)診到位情況跟蹤;

  • 參與制定個性化健康管理方案,并開展健康教育、健康促進(jìn)和健康行為干預(yù)等;正確執(zhí)行醫(yī)囑,嚴(yán)格執(zhí)行各項護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程,提供相應(yīng)護(hù)理服務(wù)等。

3.公共衛(wèi)生醫(yī)師

主要由從事專業(yè)預(yù)防保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)的公共衛(wèi)生醫(yī)師(含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師)組成;一些公共衛(wèi)生醫(yī)師不足的機(jī)構(gòu),可暫由實際從事公共衛(wèi)生服務(wù)人員承擔(dān)。

公共衛(wèi)生醫(yī)師主要職責(zé):

  • 監(jiān)測、收集和分析轄區(qū)內(nèi)居民健康狀況相關(guān)數(shù)據(jù)、信息錄入;

  • 協(xié)助家庭醫(yī)生評估居民健康狀況,提出健康管理措施建議,建立完善維護(hù)居民健康檔案;

  • 為慢性病人互助管理、自我管理提供技術(shù)支持和指導(dǎo),開展孕產(chǎn)婦(兒童)保健、預(yù)防接種及新生兒訪視等;

  • 開展轄區(qū)內(nèi)居民健康教育,實施健康行為和危險因素干預(yù),加強(qiáng)健康知識和衛(wèi)生健康等政策宣傳;

  • 協(xié)助團(tuán)隊負(fù)責(zé)人定期開展簽約服務(wù)進(jìn)展監(jiān)測和效果評價。

4.其他人員

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)具有資質(zhì)的藥師、婦幼保健人員、健康管理師、心理咨詢師、康復(fù)治療師、營養(yǎng)師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員;二級及以上醫(yī)院醫(yī)師、退休返聘、臨聘專家、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師,三級醫(yī)院對口幫扶專家;村(居)公共衛(wèi)生委員會、社(義)工等非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。

其他人員主要職責(zé):

  • 在團(tuán)隊負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排下,協(xié)助、參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作;

  • 二級及以上醫(yī)院專家為團(tuán)隊提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展培訓(xùn)帶教、雙向轉(zhuǎn)診銜接等,參與病情較為復(fù)雜、需求較高患者的簽約服務(wù)。

  • 非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)居民溝通聯(lián)絡(luò)等工作,培訓(xùn)后協(xié)助團(tuán)隊提供社區(qū)宣傳、門診慢特病、“兩病”報銷等政策宣傳。


針對家庭醫(yī)生數(shù)量不足、工作量大的難題,上海政府也想了辦法:配助理


上海市衛(wèi)健委在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的通知》,鼓勵機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源整合作用,可以將第三方社會機(jī)構(gòu)助理、養(yǎng)老顧問、家庭健康指導(dǎo)員等納入家庭醫(yī)生團(tuán)隊,鼓勵設(shè)立家庭醫(yī)生呼叫中心,協(xié)助家庭醫(yī)生提供一般性咨詢、隨訪、服務(wù)通知、電話呼叫、門診預(yù)約等服務(wù),提高工作效率。為家庭醫(yī)生減負(fù),釋放精力。


雖然上海政府給出的解決辦法比較直接,但“配助理”對于很多基層地區(qū)的村醫(yī)來說,還很遙遠(yuǎn)。對于更多的基層醫(yī)生來說,他們并不怕苦也不怕累,他們更希望自己的付出能有多回報。


目前,國家也在關(guān)注這類醫(yī)生的問題,國家衛(wèi)健委在《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,要求各地將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量同薪酬掛鉤,實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費在績效外發(fā)放。


同時給予家庭醫(yī)生績效分配的自主權(quán),體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)籌”的分配原則。




PART03

簽而不約

服務(wù)不到位


時下,各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作多年,可據(jù)調(diào)查了解,多數(shù)地方還存在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)沒有特色,感召力不強(qiáng),有效簽約服務(wù)不力、重點人群簽約不足、簽而不約的問題。


究其原因,這項政策本來的實惠并沒有落在大家看得見,摸得著的地方。


從多家衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室那一沓沓的服務(wù)資料和照片,足夠證明基層人員確確實實做了大量的工作,但在各地在實際的簽約機(jī)制和項目實施上,并沒有突出家庭醫(yī)生的優(yōu)勢,就導(dǎo)致群眾們的感受并不明顯,對于這項惠民政策的滿意度也不高。


針對這一現(xiàn)狀,更需要國家及政府結(jié)合各地情況和各項政策,對服務(wù)進(jìn)行多方位整合優(yōu)化創(chuàng)新,以此來達(dá)到讓基層人員少做材料,少做表面功夫,注重服務(wù)質(zhì)量,真正將實際的好處放到百姓可以看得見、摸得著的地方。


吉林省在這個問題上首先給出優(yōu)化方案。出臺的《關(guān)于強(qiáng)化“六個拓展”扎實推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)圍提質(zhì)工作的通知》,針對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量的提升給出很好的啟發(fā)和參考。


吉林省在原有的家庭醫(yī)生簽約政策上,通過三大舉措進(jìn)行創(chuàng)新,要求上下聯(lián)動提供服務(wù),建立特色家醫(yī)團(tuán)隊,來做實做細(xì)家醫(yī)簽約服務(wù)。


1、縣域醫(yī)共體幫扶:采取對口支援、科室共建、人才下沉、多點執(zhí)業(yè)等途徑,同基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

2、建立特色家庭醫(yī)生團(tuán)隊:如高血壓家庭醫(yī)生團(tuán)隊、糖尿病家庭醫(yī)生團(tuán)隊等,家庭醫(yī)生團(tuán)隊成員由二級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)科室專科醫(yī)生和轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生組成。

3、數(shù)據(jù)核查:定期核查已簽約人群電子健康檔案,確保電子健康檔案內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)詳細(xì)。

4、醫(yī)療資源節(jié)能:綜合考慮家庭醫(yī)生或團(tuán)隊力量、服務(wù)能力、服務(wù)半徑等因素,避免出現(xiàn)精力分散,照應(yīng)不過來的情況,確保每位家庭醫(yī)生團(tuán)隊都能有足夠的精力進(jìn)行專業(yè)服務(wù)。




PART04

4大舉措

全面落實基層醫(yī)生保障


做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù),除了以上三大問題等待解決和落實,基層醫(yī)生的保障也是重中之重。


在國家和政府本原本規(guī)定的經(jīng)費和補(bǔ)助落實之外,更要為基層醫(yī)生“簽而有約”營造好環(huán)境,給簽約服務(wù)更多保障和激勵


1、在榮譽(yù)和激勵方面,應(yīng)當(dāng)加快實施家庭醫(yī)生星級評定,來充分彰顯家庭醫(yī)生多勞多得和優(yōu)勞多得,并激發(fā)做好工作、創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性。


2、在保障方面,明確家庭醫(yī)生在簽約居民急診出診過程中受傷、致殘、致死等,應(yīng)該獲得什么補(bǔ)償,什么情況下可認(rèn)定為工傷,同時為他們免費投工傷保險,給他們吃一顆“定心丸”,免除他們后顧之憂。


3、在解決困難方面,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期深入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及退職家庭醫(yī)生家庭一線體驗、調(diào)研他們的工作生活狀況,聽聽他們在想什么、抱怨什么,對自己未來有怎樣的規(guī)劃。聽過、看過之后,或許會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定出更精準(zhǔn)、更直抵心靈的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)對策。


4、在財政方面,各地各級政府、衛(wèi)生健康部門要加大基層公共衛(wèi)生財政投入,高度重視家庭醫(yī)生職業(yè)病問題,多管齊下降低家庭醫(yī)生職業(yè)風(fēng)險,加強(qiáng)其職業(yè)防護(hù)。為家庭醫(yī)生提供有力的職業(yè)安全保障。同時,在每年健康體檢的基礎(chǔ)上,免費為家庭醫(yī)生接種相應(yīng)的預(yù)防疫苗,如乙肝疫苗、流感疫苗,應(yīng)急接種疫苗及相應(yīng)的高效免疫球蛋白等。


只有全面解決后顧之憂,才能讓更多的基層醫(yī)生以飽滿的熱情走家串戶,為每一位居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù),還原家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的工作初衷。打造更多的履約服務(wù)零距離、質(zhì)量優(yōu)、態(tài)度好的衛(wèi)生健康圈。


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