2026年2月15日起，浙江衛(wèi)生健康領(lǐng)域的處罰裁量有了新規(guī)矩，省衛(wèi)健委發(fā)布：《減輕、從輕、從重行政處罰實施意見》，把 “啥情況能少罰、啥情況會重罰” 說透了，這直接關(guān)系到日常經(jīng)營的合規(guī)成本，得重點記這幾點：

• 減輕處罰：不光罰得比法定最低標(biāo)準(zhǔn)還低，甚至該并處的可以不并處（比如法定要求罰款+停業(yè)，可能只罰錢）。

• 從輕處罰：在法定范圍內(nèi)選輕的罰——要么選較輕的處罰種類，要么在罰款幅度里挑低的。

• 從重處罰：在法定范圍內(nèi)選重的罰——要么選更嚴(yán)的處罰種類，要么在罰款幅度里挑高的。

這6種情況，必須減輕處罰

1. 店里的年輕員工（14-16 歲）不小心違規(guī)；

2. 自己主動把問題兜住了 —— 比如退了違法所得、賠了患者損失，或者趕緊召回了有問題的產(chǎn)品；

3. 是被別人逼著、脅迫著犯的錯；

4. 主動跟監(jiān)管部門說清了他們沒查到的 “大事兒”；

5. 幫著查到了其他大違規(guī)，算 “立功” 的；

6. 法律規(guī)定的其他能減罰的情況。

這6種情況，必須從輕處罰

1. 16-18歲的未成年人犯了衛(wèi)生類違規(guī)；

2. 自己主動減輕了危害后果；

3. 是被別人誘騙著犯的錯；

4. 主動交代了監(jiān)管部門沒查到的“非重大違法行為”；

5. 幫監(jiān)管部門查到了其他小違規(guī)（算“非重大立功”）；

6. 法律明確規(guī)定的其他從輕情形。

這10種情況，必須從重處罰

1. 違規(guī)情節(jié)惡劣，造成了嚴(yán)重后果（比如患者傷殘）；

2. 監(jiān)管讓整改，你接著犯；

3. 藏、毀違規(guī)證據(jù)；

4. 帶著別人違規(guī)，或是教唆、脅迫別人違規(guī)；

5. 兩年內(nèi)因為同一件事被處罰3次及以上；

6. 報復(fù)舉報的人、作證的人；

7. 妨礙執(zhí)法（比如跟執(zhí)法人員爭執(zhí)、阻撓檢查）；

8. 違規(guī)時間長、涉及的東西多、賺的違規(guī)錢不少，或者行為本身風(fēng)險高；

9. 疫情等突發(fā)事件里，不遵守防控要求；

10. 法律明確規(guī)定的其他從重情形。

這些常見情況，官方給了“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”

• 主動消除/減輕危害：退了違法所得、賠了損失、召回了問題產(chǎn)品，且真的起了作用；

• 主動停違規(guī)：分三個等級——監(jiān)管沒發(fā)現(xiàn)就停了（最主動）、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)但沒讓整改就停了、監(jiān)管讓整改后在期限內(nèi)停了；

• 被脅迫/誘騙：要么是被暴力威脅，要么是被欺騙、利誘著犯的錯；

• 立功表現(xiàn)：舉報別人違規(guī)且查實，要是舉報的案子夠大（夠聽證標(biāo)準(zhǔn)），就算“重大立功”。

罰款數(shù)額，直接按比例算

• 減輕罰：法定有上下限的，罰“下限的10%-70%”；只有上限的，罰“上限的5%-10%”；

• 從輕罰：法定有上下限的，罰“上限的30%以內(nèi)”；只有上限的，罰“上限的10%-30%”；

• 從重罰：法定有上下限的，罰“上限的70%以上”；只有上限的，直接罰“上限的70%以上”。

政策原文：

浙江省衛(wèi)生健康委 浙江省疾控局

關(guān)于印發(fā)浙江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域減輕、從輕、從重行政處罰的實施意見的

通知

各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委（局）、疾控局：

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，省衛(wèi)生健康委、省疾控局聯(lián)合制定了《浙江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域減輕、從輕、從重行政處罰的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省衛(wèi)生健康委 浙江省疾控局　

2025年12月29日

（信息公開形式：主動公開）

浙江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域減輕、從輕、從重行政處罰的實施意見

為進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，明確減輕、從輕、從重行政處罰具體適用范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域（含疾控領(lǐng)域，下同）執(zhí)法實際，制定本實施意見。

一、內(nèi)涵定義

本實施意見所稱減輕行政處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下實施行政處罰，包括在應(yīng)當(dāng)并處時不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，在幾種可以選擇的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在一種處罰種類的幅度內(nèi)選擇幅度較低限進(jìn)行處罰。

從重行政處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，在幾種可以選擇的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在一種處罰種類的幅度內(nèi)選擇幅度較高限進(jìn)行處罰。

二、適用原則

（一）處罰法定原則。違法行為符合《中華人民共和國行政處罰法》所規(guī)定的適用條件的，應(yīng)當(dāng)對其作出減輕、從輕或從重的行政處罰決定。實施減輕、從輕、從重行政處罰應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循法定程序，不得損害國家利益、公共利益以及他人合法權(quán)益。

（二）過罰相當(dāng)原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，處罰的種類選擇與幅度的確定，應(yīng)綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，兼顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況等因素，合理、規(guī)范行使裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性與公正性。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。對當(dāng)事人實施減輕、從輕、從重行政處罰的，可以采用約談、建議、提醒、警示、批評教育等方式，加強(qiáng)對當(dāng)事人的法治教育，引導(dǎo)其及時糾正違法行為，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、應(yīng)當(dāng)減輕、從輕、從重行政處罰的適用情形

（一）當(dāng)事人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：

1.已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人有衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為的；

2.主動消除衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為危害后果的；

3.受他人脅迫實施衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為的；

4.主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的重大違法行為的；

5.配合衛(wèi)生健康（疾控）行政部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

（二）當(dāng)事人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰：

1.已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人有衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為的；

2.主動減輕衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為危害后果；

3.受他人誘騙實施衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為的；

4.主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的非重大違法行為的；

5.配合衛(wèi)生健康（疾控）行政部門查處違法行為有非重大立功表現(xiàn)的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

（三）當(dāng)事人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

1.違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

2.經(jīng)衛(wèi)生健康（疾控）行政部門責(zé)令改正后，繼續(xù)實施違法行為的；

3.隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

4.共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

5.多次實施違法行為并受到衛(wèi)生健康（疾控）行政部門處罰的；

6.對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

7.妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

8.涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險性較高的，違法行為持續(xù)時間較長的，涉案財物數(shù)量、銷量或者違法所得較多的；

9.發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

10.法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

四、常見情形認(rèn)定

（一）當(dāng)事人主動停止違法行為，并采取下列措施，結(jié)合案情綜合判斷，可認(rèn)定屬于主動消除或者減輕違法行為危害后果：

1.主動退還違法所得的；

2.主動實施恢復(fù)被損害權(quán)利的；

3.主動賠償損失，消除影響的；

4.主動采取召回涉案產(chǎn)品等措施，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大的；

5.主動采取其他行為，對消除或減輕危害后果產(chǎn)生實際效果的。

（二）符合下列情形，結(jié)合案情綜合判斷，可認(rèn)定屬于主動停止違法行為：

1.在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前停止的；

2.在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后、責(zé)令改正之前停止的；

3.在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門責(zé)令改正后、期限屆滿前按要求停止的。

上述所列情形的主動性、及時性依次減弱；衛(wèi)生健康（疾控）行政部門在作出行政處罰決定時，應(yīng)按照綜合裁量原則考慮主動停止違法行為的認(rèn)定情形。

（三）符合下列情形之一的，可認(rèn)定屬于受他人脅迫或者誘騙實施違法行為：

1.他人以行為暴力、言語或文字威脅恐嚇或其他非法方式，強(qiáng)迫當(dāng)事人違背自己的意愿實施違法行為的；

2.他人以欺騙、利誘等手段，使當(dāng)事人產(chǎn)生錯誤的判斷或認(rèn)識，從而引導(dǎo)其實施違法行為的。

（四）符合下列情形的，可認(rèn)定屬于主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的違法行為：在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門作出行政處罰決定前，當(dāng)事人主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的、本人實施的衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為，經(jīng)查證屬實的。

（五）符合下列情形之一的，可認(rèn)定屬于配合衛(wèi)生健康（疾控）行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)：

1.舉報衛(wèi)生健康領(lǐng)域他人違法行為或者提供查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域他人違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；其中經(jīng)查證屬實，做出的行政處罰符合聽證標(biāo)準(zhǔn)或其他重大案件條件的，屬于重大立功表現(xiàn)；

2.有其他立功表現(xiàn)的。

（六）符合下列情形之一的，可認(rèn)定屬于共同違法行為中起主要作用：

1.在整個違法行為活動中作用較大，是違法行為的主要推動者或決策者，處于主導(dǎo)地位；

2.對違法行為的實施起關(guān)鍵作用的。

（七）符合下列情形，可認(rèn)定為多次實施違法行為并受到衛(wèi)生健康（疾控）行政部門處罰：當(dāng)事人兩年內(nèi)因同一種違法行為受到衛(wèi)生健康（疾控）行政部門三次及以上行政處罰。

五、對處罰種類為罰款的相關(guān)規(guī)定

（一）實施減輕行政處罰時，若法定罰款設(shè)有下限與上限的，一般在法定罰款下限的10%以上至70%以下為區(qū)間確定罰款數(shù)額；若法定罰款僅設(shè)定上限而未明確下限的，一般在該上限的5%以上至10%以下為范圍確定罰款金額。

（二）實施從輕行政處罰時，若法定罰款設(shè)有下限與上限的，應(yīng)在法定罰款下限至上限的幅度的30%以下確定罰款數(shù)額；若法定罰款僅設(shè)定上限而未明確下限的，一般在該上限的10%以上至30%以下確定罰款數(shù)額。

（三）實施從重行政處罰時，若法定罰款設(shè)有下限與上限的，應(yīng)在法定罰款下限至上限的幅度的70%以上確定罰款數(shù)額；若法定罰款僅設(shè)定上限而未明確下限的，應(yīng)在上限的70%以上確定罰款數(shù)額。

六、實施要求

（一）確保公正執(zhí)法。在實施過程中，須堅持統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，既要切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益，彰顯執(zhí)法溫度，又要堅決維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)執(zhí)法力度。要切實做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)、法理相融，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要強(qiáng)化監(jiān)督約束，嚴(yán)防執(zhí)法人員濫用職權(quán)，或借“從輕、減輕”等理由消極懈怠、隨意變通，危害衛(wèi)生健康領(lǐng)域管理秩序。

（二）規(guī)范工作程序。對部分違法行為的常見情形，為統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定《浙江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政處罰裁量常見適用情形清單（2025年）》（見附件）。符合清單常見適用情形的，原則上應(yīng)實施相應(yīng)的減輕、從輕等行政處罰；符合清單但存在其他情形，經(jīng)綜合裁量不宜實施減輕、從輕等行政處罰的，經(jīng)本級衛(wèi)生健康（疾控）行政部門集體討論后，可不實施減輕、從輕等行政處罰；對于清單未列入的事項，應(yīng)結(jié)合實際情況，依法依規(guī)研判和裁量，完善決策程序，謹(jǐn)慎作出是否實施減輕、從輕、從重行政處罰的決定，確保執(zhí)法公平公正。

（三）動態(tài)管理清單。對減輕、從輕、從重行政處罰事項清單實行動態(tài)化管理，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和營商環(huán)境優(yōu)化需求，對清單予以定期評估和動態(tài)調(diào)整；各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，可補(bǔ)充、完善、細(xì)化本轄區(qū)內(nèi)減輕、從輕、從重行政處罰事項清單。

本意見自2026年2月15日起施行。